【钩沉】惠民“法治”的百姓“获得感”——依法治区的金山实践

发布时间:2018/11/16 10:30:00 浏览量:

        “正义不仅应当得到实现,而且应当以人们看得见的方式得到实现。”铿锵有力、掷地有声、脍炙人口,满是正能量——这,不能只是法律格言。人民需要“法治”阳光的沐浴,依法治区的金山实践让百姓拥有“获得感”。

        金山经济社会的发展需要法治思维、法治信仰,建设“法治金山”不是一时起意,更应该是深思熟虑——因为,它的背后是顶层设计、一张蓝图绘到底的依法治国方略。从2015年起,金山先后印发《法治金山三年行动计划(2015—2017)》《法治金山建设规划(2016—2020)》和“七五”普法规划等,汇流成河、聚沙成塔,依法治区的金山实践生动而热烈、扎实而有序……既有推动“枫桥经验”金山化,坚持“自治、德治、法治、共治”四治一体基层治理建设;又有“村村有顾问、事事依法行”送法上门举措和律师“参与村居事务治理、参与信访窗口‘坐诊’、参与区领导接访下访、参与重大疑难事件化解、参与矛盾纠纷多元化解体系建设、参与服务重大决策工作”机制;还有打造以区公共法律服务工作中心为主体,街镇(金山工业区社区)公共法律服务工作站为阵地、村居公共法律服务工作室为基础、楼组宅基公共法律服务点为延伸的公共法律服务体系,打通公共法律服务“最后一公里”路径、解决公共法律服务“八小时之外”问题等。努力让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为每个人的行为自觉。

        “法言法语”惠及金山村民

        金山,2015年开始全面推行“村村有顾问、事事依法行”工作制度,全区11个街镇(金山工业区社区)、227个村(居)已经实现法律顾问有效覆盖。仅2017年,全区村(居)法律顾问共接受村(居)民法律咨询1484起,出具法律意见书521份,起草法律文书38份,协助调解矛盾纠纷199起,开展法治讲座151场,参与调处信访矛盾87起,接受法律援助案件55起。“原来我们有事就去找政府,现在先去村里问律师!”村民们纷纷说道的全是“法言法语”。办红白喜事、蔬菜大棚私拉乱接电线等一些让村干部头痛的农村治理难题,通过法律顾问进村说法理、村民议事等方式和途径得到解决。村干部说:“如果不是采用‘四治一体’的基层治理工作方法,可能拖多少年也解决不了这些难题。”涉及村里群众切身利益和农村治理难题的决定,不论大小均须经村“民主议事堂”和村公共法律服务室(点)通过。区司法局也先后探索建立“周一面对面”(律师例行参与区信访办周一信访接待和信访复核工作)“相约星期三”(指派律师周三参与街镇、工业区社区群众法律咨询、释法明理和信访接待)等法治工作机制,以法治思维逐步渗透基层,以法治方式助推基层治理。

        “绣花功夫”助推金山法治

        金山,2009年成立由区委书记任组长的区依法治区领导小组,“法治金山”建设有了组织保障。2011年10月率先将依法治区工作纳入区级机关、街镇(金山工业区社区)领导班子绩效考核,开全市先河。2015年建立区管领导干部述职述廉述法制度。2017年建立区委常委会专题听取区级机关、街镇(金山工业区社区)党政主要负责人述法机制,为全市首创,呈现尊崇法治、践行法治的示范引领效应。建设依法治区理论实践交流平台,连续开展6届法治金山实践论坛,“行刑衔接”“矛盾纠纷多元化解”等论坛主题成为全区性制度设计。2018年立项依法治区项目44个、法治宣传教育项目51个, 立“良规”、行“善治”,星星点点的法治项目推动形成金山依法治区工作的燎原之势。善治需集思广益、有为破“闭门造车”,“立规”法定程序基础上的专家咨询、征求意见等科学民主立规机制得到健全。2015年成立专业化法律顾问专家库,遴选优秀律师5名并被推荐为区政府法律顾问,3年里共审核重大行政决策63份、合同35份,出具法律意见书72份,提出“加快石化地区旧城改造”“完善住宅小区电动自行车充电设施”等意见建议被区政府采纳并由区领导牵头办理。2018年建立区委法律顾问制度,聘任5名专家学者为区委法律顾问,成立11名律师和法律实务工作者组成的区委法律专家库。

        “开门立规”展示金山形象

        金山,依法“开门立规”紧扣发展脉搏、回应民生关切,同时拓宽公民参政渠道,密切党和政府与群众之间联系。村规民约是“开门立规”的重要组成,修订过程始终贯彻群众路线,坚持从群众中来、到群众中去。广泛征求全体党员、村民小组长、居民户、群众代表意见、建议,紧紧围绕美丽乡村建设、村风民俗、环境治理、邻里关系、社会治安等乡村振兴战略内容,聚焦村务管理和居民区治理中的难点、堵点、热点问题,提出可操作、可约束、可评估的抓手和措施,并邀请村法律顾问和司法所落实法治审核,确保村规民约的合法性,教育、警示和约束作用发挥淋漓精致。

        金山依法治区的步履坚定、铿锵,立良规、施良策、谋良治,法治的落地生根,让“人民安居乐业、社会平安有序”成为金山形象的现实,也让“持续打造成为上海市法治环境最好的地区之一”成为金山的目标和骄傲。